新一輪電改終于邁出實質(zhì)性一步。
11月4日傍晚，發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》（以下簡稱《通知》），讓業(yè)內(nèi)為之一振。以深圳為改革試點，獨立輸配電價正式啟動，新電價機制2015年1月1日起運行，將打破電網(wǎng)壟斷。電改中難度最大、最難核算成本的環(huán)節(jié)被攻破，意味著新電改邁出重要一步，為后續(xù)電改提供更多的實踐基礎(chǔ)。
分析師認(rèn)為，電改是大勢所趨，將是一個漸進(jìn)過程，電改的長期目標(biāo)是改變電價機制。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網(wǎng)的盈利模式，為后續(xù)的競價上網(wǎng)、售電端市場化等提供必要條件。此外，電網(wǎng)壟斷打破后，發(fā)電企業(yè)整體上將會受益。
獨立輸配電價啟動 新機制打破電網(wǎng)壟斷
《通知》指出，以深圳市供電局為試點，以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
此外，還要求試點單位盡快提交深圳市輸配電準(zhǔn)許收入和價格水平測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運行。
據(jù)了解，此次深圳供電局獨立輸配電價改革，將現(xiàn)行電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，在此種電價模式下，電網(wǎng)運營成本將被合理確定，形成獨立的輸配電價，使得電力生產(chǎn)者和消費者的直接交易成為可能。
深圳地區(qū)以深圳供電局的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為核價基礎(chǔ)，按成本加收益的方式，確定總收入核定。其中總收入等于準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金之和。同時電改方案提出建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制，有利于提高電網(wǎng)企業(yè)的運營、管理能力。
上述通知一出，業(yè)內(nèi)一派歡欣鼓舞，電改最難啃的骨頭被拿下，意味著新電改邁出重要一步，為后續(xù)電改提供更多的實踐基礎(chǔ)，此后的改革措施也值得期待。
此《通知》再次說明電改的長期目標(biāo)是改變電價機制，即改變電網(wǎng)盈利模式，而非電網(wǎng)資產(chǎn)的劃分問題。電價機制從目前的“定兩端，放中間”轉(zhuǎn)向“定中間，放兩端”。
電網(wǎng)利潤將反哺 發(fā)電企業(yè)將整體受益
具體來看，深圳實行電改試點后，對發(fā)電企業(yè)來說，可謂一舉“翻身”。
根據(jù)發(fā)改委價格司公告的《深圳市輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《方案》），輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配準(zhǔn)許收入的6%，調(diào)整執(zhí)行政府定價的電力用戶的銷售電價，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
對此，信達(dá)證券分析師韋瑋認(rèn)為，深圳輸配電價改革的核心是規(guī)范了輸配電網(wǎng)的收益，從而將電網(wǎng)傳統(tǒng)的電量購銷差價利潤反哺回供電和用電企業(yè)。
此外，《方案》還明確了電網(wǎng)企業(yè)唯一職能就是輸配電量并獲取穩(wěn)定收益，而將此前電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷職能以及由此產(chǎn)生的利潤完全剝離，這避免了電網(wǎng)企業(yè)通過輸配電網(wǎng)自然壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤。
“此次電改試點剝離了輸配電網(wǎng)購銷電量的職能，同時將購銷電價的利潤反哺到電網(wǎng)上游的供電企業(yè)和下游用電戶。”韋瑋表示。
值得注意的是，根據(jù)之前披露的電改征求意見稿，將電改總結(jié)為“四放開，一獨立”，即競爭性電價放開，售電端放開，調(diào)度計劃放開，新增配電網(wǎng)放開，電力交易獨立。
在韋瑋看來，雖然此次《方案》只是涉及競爭性電價放開，沒有明確提出其它幾個方面，尤其是對參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)沒有明確說明，但是《方案》整體對供電端有利。因為規(guī)范了電網(wǎng)的收益后，將消除電網(wǎng)針對上網(wǎng)電價較高的新能源發(fā)電企業(yè)的價格歧視，有利于新能源企業(yè)與電量上網(wǎng)，從而提高這部分企業(yè)的盈利。
韋瑋還指出，對于參與市場化交易的大型供電主體，由于電源服務(wù)有一定的區(qū)域半徑，從而大型供電企業(yè)在區(qū)域內(nèi)具有一定的壟斷優(yōu)勢。此外，市場化談判電價不會讓渡很多，而且市場化交易也有助于這些企業(yè)的電量消納，也有利于盈利改善，發(fā)電企業(yè)整體將會受益。
電改是大勢所趨 下一步或推行直購電
值得注意的是，深圳作為電改試點后，業(yè)內(nèi)預(yù)計改革下一步將大范圍推廣直購電，將其作為聯(lián)系發(fā)電商和用戶的紐帶。
目前，在電力體制改革新指導(dǎo)意見出臺前的反復(fù)博弈過程中，深化、擴大電力直接交易試點（即“大用戶直購電”）成為了新電改的切入點、破題點。
今年以來，電改的呼聲愈發(fā)強烈，但推動起來仍舊困難重重。因此，能源局等相關(guān)部門一直在力推地方試點改革，希望以此來逐步撬動電改這塊堅冰。
上述分析師還告訴《證券日報》記者，直購電意味著獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據(jù)用戶的購電信息了解需求的變化并合理安排機組發(fā)電。在調(diào)配發(fā)電機組發(fā)電方面電網(wǎng)被認(rèn)為是低效的，而直購電也將弱化電網(wǎng)在發(fā)電能力的調(diào)配權(quán)利。實際上，直購電方式與深圳試點改革方案在一定程度上不謀而合。
電改是大勢所趨，將是一個漸進(jìn)過程，最終目標(biāo)是在安全供電的基礎(chǔ)上降低終端銷售電價。大客戶直供電的推廣和深圳試點的推行，都有利于真實輸配電成本的測算，推進(jìn)電改。電改對大用戶有利，對高效率火電機組有利，對電網(wǎng)不利。
來源：證券日報
